工安全函[2015]34号

各省、自治区、直辖市民爆行业行政主管部门：

12月16日，黑龙江省鹤岗市向阳煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成19人被困井下，据技术专家组分析，井下被困人员无生还可能。12月17日，辽宁省葫芦岛市连山钼业兴利矿业公司发生火灾事故，目前造成17人死亡、10人受伤。12月20日广东深圳市光明新区凤凰社区恒泰裕工业园发生山体滑坡,事故导致33栋建筑被毁，截至22日凌晨，接报失联人员为81人。事故暴露出一些地方和企业安全生产大检查“回头看”与岁末年初工作责任不落实、措施不得力、隐患排查整改不彻底，以及企业安全防范意识不强、安全管理制度缺失、违规违章作业和应急措施不到位等突出问题。

事故发生后，习近平总书记、李克强总理等党中央国务院领导同志做出重要批示，要求全力、科学做好抢险救援和事故处置等工作，防止发生次生灾害；中央有关部门要指导地方加强各类灾害和安全生产隐患排查，制定预案，加强预警及应急处置等工作，确保人民群众生命财产安全。根据党中央、国务院领导同志重要批示精神，按照国务院安委会工作部署，为切实做好2016年元旦春节期间民爆行业安全生产工作，现就有关事项通知如下：

一、强化安全红线意识，狠抓安全生产责任和措施落实

岁末年初历来是安全生产的关键时期，各级民爆行业行政主管部门（以下简称各级主管部门）要清醒认识当前安全生产面临的严峻形势，强化安全红线意识和忧患意识，以对人民群众高度负责的态度，始终把安全生产放在首要位置，坚决落实安全生产责任制，切实加大安全监管执法力度，提升安全保障水平，确保岁末年初和两节期间安全平稳。要严格贯彻“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，加强组织领导和监督检查，督促企业落实安全生产主体责任，加强安全管理和隐患排查治理，强化从业人员安全教育培训和人文关怀，严防各类事故特别是重特大事故的发生。

二、针对重要时期安全生产特点，切实加强民爆安全监管

元旦和春节期间，各级民爆安全监管部门要及时研究民爆企业安全生产中的新情况、新问题，密切关注企业员工队伍稳定状况，积极采取有效的配套应对措施，消除不安定因素和各类安全隐患，保障民爆企业安全运行；要进一步加强民爆物品生产、销售、储运等各环节，以及生产、配送、爆破服务一体化作业现场的民爆物品安全管控，强化责任区域的安全保卫和安全应急工作，有效防范生产安全事故和民爆物品丢失及被盗事件发生。同时，要高度重视民爆行业市场运行分析和监测工作，加强预测预警，保障规范、合理的民爆产品供求关系和区域民爆市场运行秩序。

三、切实抓好安全生产大检查“回头看”，深入排查治理隐患

各级民爆安全监管部门要按照部《关于贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，切实做好民爆安全大检查工作的紧急通知》等相关要求，切实抓好安全生产大检查“回头看”、“打非治违”专项行动和安全专项整治等重点工作，要结合前一段安全大检查中的安全隐患排查工作，进一步加大力度，督促企业全面排查整治各类事故隐患，加强对员工的安全教育培训，特别是危险岗位的风险告知。各省管理部门要要着力抓好前期检查发现的隐患整改工作，通过组织专门的整改核验组，重点核查硝酸铵等易燃易爆危险性原材料管理；民爆物品仓储环节的安全条件考核；民爆安全生产许可、民爆销售许可条件的复审工作；“打非治违”过程中发现的非法建设（含混装炸药生产系统）拆除情况，对存在“四超、三违法”现象的企业，验收停产整顿期间的安全验收考核情况；民爆小品种生产销售企业安全隐患排查治理情况等。要进一步核查上报民爆设计违规、安评作假等，加强诚信体系建设。对于一时不能完成整改的重大隐患，要进行严密监控并落实好安全措施；对整改责任不落实、整改不到位的，要依法依规严肃问责。同时，还要认真做好民爆安全大检查核查验收和资料整理总结工作，我部将组织核查组进行抽查。

四、做好应急值守工作

各级民爆安全监管部门、各民爆企业要结合实际情况制定和完善岁末年初和春节期间的应急值守方案，严格领导带班值班制度和关键岗位24小时值班制度，切实落实岗位责任，并做好安全保卫和突出事件的信息报送工作，保持信息渠道畅通。要认真审视完善安全生产应急预案，加强应急演练，做好应急救援队伍、装备、物资准备工作。发生事故或遇有重要紧急情况，要立即报告并启动预案，及时采取有效措施妥善应对和处置。